发布日期：2025-06-05 来源: 网络 阅读量（）
党的二十届三中全会对进一步整治为基层减负作出部署，明确指出要健全为基层减负长效机制。习在二十届中央纪委四次全会上强调：“落实整治为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。”基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，决不能被、官僚主义束缚手脚，必须健全为基层减负长效机制，让基层干部腾出更多时间精力抓落实、干实事。
健全为基层减负长效机制有助于提升基层治理效能，更好地发挥基层服务群众、解决难题、推动发展的作用。基层是贯彻落实党中央决策部署的最末端，是服务群众、造福群众的最前沿。基层干部被困于一些无谓的事务中，不仅持续加重基层工作负担、浪费公共治理资源、破坏干群关系，更严重影响基层干部干事创业的积极性和主动性，阻碍基层治理现代化进程。2024年7月，党的二十届三中全会提出健全为基层减负长效机制，随后在2024年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发《整治为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，2025年2月，中央层面整治为基层减负专项工作机制会议召开，会议要求严格执行《整治为基层减负若干规定》，聚焦重点任务，深化标本兼治、综合施策，进一步巩固和拓展整治工作成效。健全为基层减负长效机制能够使基层干部把更多的时间和精力用在真正落实党中央决策部署上，用在深入群众调研、满足群众需求、服务造福群众上，用在开拓工作思路、创新工作方法上，基层工作提质增效也就有了保障。同时，健全为基层减负长效机制是对基层治理体制机制的调整和完善，是实现基层治理现代化的重要途径。持续为基层减负，有助于基层创新治理方式和手段，提升基层治理效能，更好地解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序。
健全为基层减负长效机制有助于推动全面从严治党向基层延伸。整治持续为基层减负是全面从严治党的必然要求。健全为基层减负长效机制，能够持续解决基层工作中出现的违背党的优良作风的问题，确保基层党组织在工作中贯彻全面从严治党战略方针，持续推动全面从严治党向基层延伸。特别是对于少数基层党组织在工作中出现的政治站位不高、思想认识弱化、纪律松弛涣散、组织能力不强等问题，以及滋生的不正之风和腐败现象，只有坚持大抓基层的鲜明导向，才能加快补齐基层党组织建设的短板，夯实社会治理的基层基础。
是党内的顽瘴痼疾，也是基层负担的主要体现。的顽固性和反复性令基层干部身陷文山会海，基层工作忙而无实功、累而无实绩、苦而无实效。习明察其变化、把握其实质，指出“在方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”。知行不一、不求实效具体表现为对于学习党的理论浅尝辄止、不求甚解，对于深入群众的调查研究走马观花、敷衍了事。文山会海、花拳绣腿具体表现为以会议落实会议、以文件落实文件，大搞劳民伤财、BB视讯官方入口徒有其表的“政绩工程”“形象工程”“面子工程”。贪图虚名、弄虚作假具体表现为热衷于造声势、出风头，出于功利的私心只求升迁不想作为，只以本位主义完成工作而不将自己分管的工作放在全局中统筹谋划，务虚功、造政绩，甚至通过挖空心思造假粉饰太平。
的实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。主观主义过分强调个人意志和主观认识，忽视客观实际和规律，导致工作脱离实际、脱离群众。功利主义则过分追求眼前的利益和成绩，忽视党和国家的长远利益和人民群众的根本利益。基层干部一旦产生主观主义和功利主义的错误思想认识，就容易出现政绩观错位、责任心缺失的现象，导致在基层工作中出现。错误的政绩观将政绩作为衡量一切工作的唯一标准，把政绩与个人升迁挂钩，在这种观念的驱使下，干部往往过分追求表面的光鲜亮丽，忽视实际工作效果。责任心缺失是导致的另一个根源，一些领导干部对工作不负责任，对群众利益漠不关心，只关注自己的仕途和利益，长此以往必然导致工作作风漂浮、纪律松弛。
明晰基层权责。习在重庆考察时强调：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，要“制定乡镇（街道）履行职责事项清单”。通过梳理不同层级、部门、岗位的职责，按照权责一致的原则，制定职责事项清单，加强清单动态管理，科学规范属地管理，明确各层级、各部门、各岗位该做什么事、能办什么事、承担什么责。职责事项清单以制度规范的确定性和普遍约束力，防止基层承担清单职责之外、超出能力范围的工作，防止责任层层向基层转嫁，防止出现以反对的现象。
规范督查检查考核。《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》要求：“严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。”督查检查考核应当化繁为简，以考准考精考实为出发点，切实优化考核体系、指标和方式。要加强职能部门的统筹联动，搭建材料共享平台，避免同类事项重复考核；根据不同地区实际情况实行差异化考核制度，增强考核的精准度和“以考促干”的实效性；不以简单的材料留痕为考评依据，要深入现场调研，倾听群众真实评价，注重工作成效和“潜绩”，全面了解情况后再作出系统评估。督查检查考核既要善于发现基层工作中的问题，又要对问题的整改提出建议和方法，督促整改落实，避免“一票否决”，注意精准问责，让基层干部从烦琐的考核中解脱出来，激发干部担当作为的积极性、主动性。
善用数字治理手段。打造共建共治共享的社会治理格局，真正减轻基层干部负担，必须善于运用数字治理手段，推进基层治理智能化。要制定统一的基层数字化治理规范和政策，以标准化、精细化、体系化的制度保障合规合法使用基层治理数字化平台，避免流于形式地重复搭建和未充分使用而导致资源浪费。同时，将现有的相关政务服务平台串联起来，打通信息屏障，避免相同信息重复采集，实现信息资源在不同部门之间的跨平台流通，从而在技术层面达到资源共享的目的。数字治理的最终目的是解决民生问题、满足人民需求、提升服务质量。一方面，要通过优化政务服务平台的页面设置和操作流程，帮助群众便捷使用数字化工具；另一方面，要利用政务服务平台掌握真实的民生诉求用以辅助科学决策，利用大数据、云计算等技术手段收集公众诉求数据并进行智能化分析，以便作出更为精准科学的决策。
提升干部能力。基层干部是基层工作的“领头雁”，是影响基层治理实效的关键。建好建强基层干部队伍、提升基层干部的能力素养是进一步健全为基层减负长效机制的内生动力和人才支撑。习强调：“增强本领就要加强学习，既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。”这就要求既要重视基层干部理论知识和专业工作能力的教育培训，又要鼓励干部在实践中增强本领、提出好办法。同时，要锤炼基层干部的政治品格，教育引导基层干部提高政治站位，强化政治担当，树立并践行正确的政绩观，不断提高刀刃向内的自觉性、执行力和责任感；要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯彻落实“三个区分开来”，激励广大党员、干部担当作为，为真抓实干、锐意进取的干部保驾护航。
（本文是2024年度教育部人文社会科学研究专项任务项目“中国与中国式基层治理现代化：历史、成就与经验”〈项目编号：24JD710018〉阶段性成果）
[1]习关于基层治理论述摘编[M].北京：中央文献出版社，BB视讯官方入口2023.
（作者简介：王大广，首都师范大学党委副书记、研究员；吴佟格，首都师范大学马克思主义学院硕士研究生）
